Delibera di Giunta nr.309 del 30.11.2011, un nuovo indovinello per i cittadini

Sansepolcro – “Chi sarà” il fortunato che risponde a quanto è stato scritto a firma   del Dirigente del Settore Tecnico  Arch. Antonio Coletti  e  della responsabile dell’Ufficio di Piano Arch. Maria Luisa Sogli, in merito ai criteri per il conferimento dell’incarico per la redazione del Regolamento Urbanistico???????

E’ la domanda che i più ci rivolgono, allora ci siamo decisi, perché non coinvolgere anche i cittadini?

Cari lettori, “leggete” e poi fateci sapere per trarne le conclusioni, ecco la Delibera nr.309 del 30.11.2011

“Chi sarà il fortunato che risponde a quanto a firma Il Dirigente del II settore tecnico scritto Arch. Antonio Coletti  e  Responsabile dell’Ufficio di piano Arch. Maria Luisa Sogli in merito ai criteri per il conferimento dell’incarico per la redazione del Regolamento Urbanistico???????”

GIUNTA COMUNALE

Deliberazione N° 309 del 30-11-2011

Oggetto: Approvazione dei criteri per il conferimento dell’incarico per la redazione del

Regolamento Urbanistico.

Seduta del 30-11-2011 ore 15:30

Erano presenti: Erano assenti:

FRULLANI DANIELA (Sindaco)

LAURENZI ANDREA MATHIAS (Vice Sindaco)

DINI EUGENIA (Assessore)

CESTELLI ANDREA (Assessore)

BORGHESI ANDREA (Assessore)

ANDREINI CHIARA (Assessore)

Tot. 5 Tot. 1

Assiste il Segretario Generale Dott. Pier Luigi FINOCCHI nella sede comunale

di Via Matteotti n°1 in Sansepolcro

LA GIUNTA COMUNALE

PREMESSO CHE:

– con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 147 del 22/11/2011 è stato approvato

definitivamente il Piano Strutturale comunale (P.S.);

– lo strumento operativo ordinario previsto dalla L.R. 01/05 per dare efficace attuazione al P.S. è

rappresentato dal Regolamento Urbanistico, inquadrato dalla stessa legge regionale come “atto

di governo del territorio”;

– che con Deliberazione della Giunta Comunale n. 316/2010 l’Amministrazione Comunale ha

approvato un primo atto di indirizzo per l’affidamento dell’incarico per la formazione del

Regolamento Urbanistico in cui è stato nominato quale Responsabile del Procedimento per la

formazione del Regolamento Urbanistico il Dirigente del II Settore Tecnico del Comune di

Sansepolcro; nello stesso atto il Responsabile del Procedimento è stato autorizzato ad attivare

la formazione del Regolamento Urbanistico (R.U.) attraverso l’attribuzione di un apposito

incarico per una spesa non superiore a 100.000,00 euro;

– che tale deliberazione non ha esplicitato il percorso amministrativo per pervenire

all’attribuzione del suddetto incarico e non ha precisato né la prestazione corrispondente al

suddetto impegno di spesa di 100.000,00 euro né, tanto meno, l’organizzazione del gruppo di

lavoro coinvolto nella formazione di tale atto di governo del territorio;

RITENUTO pertanto opportuno:

– delineare i criteri di riferimento per il conferimento di tale incarico anche a partire dalla

considerazione dell’organizzazione dell’Ufficio di piano, appositamente costituito per la

redazione del Piano Strutturale e formato personale interno del Comune;

– arrivare nei tempi più stretti possibile all’approvazione del R.U. con l’obiettivo di definire uno

strumento urbanistico effettivamente aderente alla realtà territoriale, paesaggistico-ambientale,

economica e sociale del Comune di Sansepolcro ed in grado di fornire idonee soluzioni alle

problematiche già evidenziate nell’ambito del Piano Strutturale;

PRESO ATTO dei contenuti della Relazione sulle “MODALITÀ PER IL CONFERIMENTO

DELL’INCARICO PER LA REDAZIONE DEL REGOLAMENTO URBANISTICO” che forma

parte integrante della presente deliberazione e viene proposta dal Servizio Urbanistico del Comune

a firma del Dirigente del II Settore Tecnico, al fine di pervenire rapidamente alla definizione del

percorso amministrativo per l’attribuzione del suddetto incarico e definire una possibile razionale

organizzazione del gruppo di lavoro in termine di efficienza, efficacia ed economicità;

VISTI i pareri prescritti dall’art. 49 comma 1 D.lgs 267/2000 in ordine alla regolarità tecnica

e contabile dell’atto;

VISTO l’esito della votazione, all’unanimità

DELIBERA

1) di approvare l’iter procedurale individuato per il conferimento dell’incarico di consulenza

specialistica esterna ed i criteri per la costituzione del gruppo di lavoro contenuti nella

relazione intitolata “MODALITÀ PER IL CONFERIMENTO DELL’INCARICO PER LA

REDAZIONE DEL REGOLAMENTO URBANISTICO” allegata al presente provvedimento

come sua parte integrante e sostanziale;

2) di dare mandato al Servizio Urbanistico di procedere alla stesura del disciplinare per la

selezione del professionista esterno coerentemente con l’iter procedurale ed i criteri di cui al

precedente punto 1);

3) di avviare ufficialmente, con provvedimento successivo a quello presente, la procedura per

l’attribuzione di tale incarico mediante l’approvazione da parte della Giunta Comunale del

disciplinare di cui al precedente punto 2) e del relativo preciso impegno di spesa, da

ripartire nei bilanci relativi ad almeno due anni ovvero al 2011 (anno in cui sono già stati

previsti i 100.000 euro di cui alla Deliberazione della Giunta Comunale n. 316/2010) e al

2012.

Con separata e unanime votazione il presente provvedimento è dichiarato immediatamente

eseguibile ai sensi dell’art. 134 comma 4 del D.Lgs. n. 267/2000.

MODALITÀ PER IL CONFERIMENTO DELL’INCARICO

PER LA REDAZIONE DEL REGOLAMENTO URBANISTICO

a) PROCEDURA PER IL CONFERIMENTO DELL’INCARICO

A seguito dell’approvazione definitiva del Piano Strutturale, avvenuta con Deliberazione di Consiglio Comunale

n. 147 del 22 novembre 2010, si rende ora necessario procedere all’attivazione delle procedure per la formazione

ed approvazione del Regolamento Urbanistico ovvero del primo atto di governo del territorio che renderà

operative le previsioni strategiche e strutturali dello strumento di pianificazione territoriale recentemente

approvato.

Con Deliberazione della Giunta Comunale n. 316/2010 l’Amministrazione Comunale ha approvato un atto di

indirizzo per l’affidamento dell’incarico per la formazione del Regolamento Urbanistico in cui è stato nominato

quale Responsabile del Procedimento per la formazione del Regolamento Urbanistico il Dirigente del II Settore

Tecnico del Comune di Sansepolcro, arch. Antonio Coletti; nello stesso atto il Responsabile del Procedimento è

stato autorizzato ad attivare la formazione del Regolamento Urbanistico (R.U.) attraverso l’attribuzione di un

apposito incarico per una spesa non superiore a 100.000,00 euro. Tale quantificazione della spesa non è stata

però definita sulla base della disamina della effettiva prestazione da svolgere in riferimento a quanto richiesto

dalle leggi regionali per i contenuti del Regolamento Urbanistico e della composizione del gruppo di lavoro

coinvolto nella formazione di tale atto di governo del territorio.

Il riferimento normativo per il conferimento di tale tipologia di incarico risulta l’art. 125, comma 1 del D.Lgs.

163/06 che prevede che “Per servizi o forniture di importo pari o superiore a ventimila euro e fino alle soglie di

cui al comma 9 [125.000 e 193.000 euro], l’affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei

principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa consultazione di almeno cinque operatori

economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero

tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante. Per servizi o forniture inferiori a

ventimila euro, è consentito l’affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento”.

Il “Regolamento comunale per i lavori, le forniture ed i servizi in economia” approvato con Deliberazione di

Consiglio Comunale di Sansepolcro n. 171 del 29/11/2007, in attuazione dell’art. 125 del D.Lgs. 163/2006 e

ss.mm.ii., prevede che “Quando gli interventi sono eseguiti per cottimo fiduciario il responsabile del

procedimento richiede almeno 5 (cinque) preventivi redatti secondo le indicazioni contenute nella lettera

d’invito.

La lettera di invito, di norma, contiene:

– l’oggetto del lavoro da eseguire, dei beni da fornire, del servizio da prestare;

– le eventuali garanzie e cauzioni, sia provvisorie che definitive, nonché, se del caso, le garanzie d’uso;

– le caratteristiche tecniche e qualitative del lavoro, del bene, del servizio, nonché le modalità, le condizioni e il

luogo di esecuzione, di fornitura, della prestazione;

– il prezzo o i prezzi e le modalità di pagamento;

– le modalità di presentazione dell’offerta e i criteri di affidamento;

– il termine o i termini assegnati e le eventuali penalità per i ritardi;

…”

la dichiarazione di assoggettarsi a quanto previsto dalla lettera di invito e dagli eventuali foglio patti e

condizioni o capitolato d’oneri e di uniformarsi alle vigenti disposizioni…”.

Sarà cura pertanto della Amministrazione Comunale, con il supporto del Dirigente del II Settore Tecnico,

individuare un gruppo di almeno cinque diversi studi professionali da invitare nella procedura di cottimo

fiduciario per l’attribuzione dell’incarico della redazione del Regolamento Urbanistico (R.U.).

b) CRITERI PER LA COSTITUZIONE DEL GRUPPO DI LAVORO

Al fine di individuare l’organizzazione di lavoro per la redazione del R.U. che risulti la più aderente e coerente

alle particolari condizioni del contesto in cui tale atto di governo del territorio sarà gestito occorre tenere conto

comunque dei seguenti elementi:

1. l’organizzazione esistente degli uffici interni al comune (Ufficio di piano e Ufficio Urbanistica ed

edilizia privata), che sono stati coinvolti all’interno di un gruppo di lavoro che ha già gestito la

formazione del Piano Strutturale, fornendo contributi di conoscenza del territorio e delle problematiche

di gestione degli strumenti urbanistici di indubbio valore nell’ottica di garantire una migliore efficacia ad

uno strumento che poi dovrà essere gestito dagli stessi uffici;

2. la presenza all’interno della struttura del Comune di competenze specifiche nell’ambito della

pianificazione urbanistica (Ufficio di piano), che ha come coordinatore generale il Dirigente del II

Settore e come componenti due architetti (di cui uno responsabile operativo e l’altro collaboratore), che

già hanno lavorato alla redazione del Piano Strutturale, strumento che è stato redatto completamente

all’interno del Comune, con l’attivazione solo di consulenze di supporto su aspetti specifici (consulenza

informatica, analisi di settore, indagini geologiche ed idrauliche). In particolare è da evidenziare che, se

da un lato, la redazione interna al Comune del Piano Strutturale è stato un impegno molto gravoso, tale

attività ha comunque comportato notevoli effetti positivi quali lo sviluppo di competenze e conoscenze

interne agli uffici che non possono essere perdute e trascurate ma sono invece da coltivare e sviluppare

per una gestione più efficace degli strumenti urbanistici. Il coinvolgimento dell’Ufficio di piano anche

nella formazione del Regolamento Urbanistico può peraltro contribuire a ridurre anche l’impegno e i

costi dell’incarico da conferire esternamente, a garantire tempi più brevi di traduzione delle previsioni

del P.S. nello strumento operativo del R.U., oltre che a consentire una successiva più efficace gestione

dello stesso R.U.;

3. la presenza di una dotazione presso l’Ufficio di piano di macchine (3 computer e un plotter e di 4 licenze

per software G.I.S.) che sono state utilizzate per la redazione informatica più aggiornata del P.S. e che

sono disponibili anche per tutte le altre attività di pianificazione che il Comune dovrà affrontare.

4. La opportunità di procedere all’attribuzione di un incarico esterno da inquadrare come consulenza di

“alta specializzazione” di supporto ad un gruppo di lavoro che, come sopra evidenziato e almeno in

parte, continui ad essere interno, consolidando e ampliando i risultati già ottenuti. Tale consulenza di alta

specializzazione si ritiene debba essere poi indirizzata in particolare nei seguenti settori:

a. contributo di idee sulle scelte strategiche e progettuali di più ampio respiro già delineate nel Piano

Strutturale e da tradurre in previsioni operative nel primo Regolamento Urbanistico;

b. coordinamento ed indirizzo delle procedure di V.A.S. (Valutazione Ambientale Strategica) ai sensi

della L.R.10/10 e ss.mm.ii. e della Valutazione Integrata nel rispetto della L.R.T. 1/05 e ss.mm.ii. e

del Regolamento di attuazione approvato con D.P.G.R. 4/R/2007;

c. definizione di efficaci tecniche e modalità per la migliore attuazione del principio della

“perequazione urbanistica”;

d. definizione di efficaci tecniche e modalità per la realizzazione di elevati standards qualitativi per i

nuovi quartieri abitativi da rendere il più possibile “sostenibili” nonché aderenti ai principi della

bio-edilizia, del risparmio energetico, con ricorso alle fonti rinnovabili di energia;

e. definizione di modelli di attuazione e gestione dell’ “housing sociale” che siano adeguati agli

specifici caratteri territoriali, ambientali, paesaggistici sociali, economici del Comune di

Sansepolcro.

Il disciplinare con cui attribuire l’incarico di consulenza esterna per la redazione del R.U. dovrà quindi tenere

conto di quanto sopra evidenziato garantendo comunque che il coordinamento generale del lavoro da svolgere,

l’organizzazione dei dati informatici e la loro omogeneizzazione sia gestita, anche nel caso del Regolamento

Urbanistico, dall’Ufficio di Piano interno al Comune.

Nel disciplinare di incarico dovranno essere esplicitati i criteri di valutazione che si baseranno:

• · sulla qualità tecnica della proposta di consulenza (curriculum, metodo e programma di lavoro);
• · proposta dei tempi per l’espletamento dell’incarico;
• · proposta economica di notula.

Il disciplinare dovrà essere redatto di concerto con l’Amministrazione Comunale che dovrà approvarlo con

apposita Deliberazione di Giunta.

A seguito di tale deliberazione dovrà essere nominata, ai sensi dell’art. 84 del D.Lgs. 163/06 e ss.mm.ii., la

commissione tecnica incaricata alla selezione delle proposte pervenute sulla base dei criteri stabiliti nel citato

disciplinare.

c) CONSIDERAZIONI PRELIMINARI IN MERITO ALLA QUANTICAZIONE DEGLI ONERI

DA SOSTENERE PER LA REDAZIONE DEL REGOLAMENTO URBANISTICO

In merito ai costi da sostenere per la redazione del Regolamento Urbanistico si è svolta una prima ricognizione al

fine di quantificare l’impegno di spesa da affrontare considerato che già, con Deliberazione di Giunta Comunale

n. 316/2010, era stata prevista la somma di 100.000,00 euro.

Determinazione onorario per la redazione della parte urbanistica del Regolamento Urbanistico

Per la valutazione e la quantificazione dell’onorario base per la redazione del Regolamento Urbanistico si dovrà

innanzitutto far riferimento a quanto previsto dalla CIRCOLARE DEL MINISTERO DEI LL.PP. 1 dicembre

1969, n. 6679 “Tariffa degli onorari per le prestazioni urbanistiche degli ingegneri e degli architetti” per la

redazione di un P.R.G. ai sensi della L. 1150/42

a) DETERMINAZIONE TARIFFA PROFESSIONALE PER P.S. SULLA BASE DELLE TARIFFA

URBANISTICA DI CUI ALLA CIRCOLARE DEL MINISTERO DEI LL.PP. 1 dicembre 1969, n. 6679

“Tariffa degli onorari per le prestazioni urbanistiche degli ingegneri e degli architetti”

Popolazione del Comune di Sansepolcro al 31/12/2010: 16.380 abitanti

Compenso previsto dalla circolare per interpolazione lineare tra:

A) Comune con 10.000 abitanti £ 7.000.000 pari a € 3.615,20

B) Comune con 25.000 abitanti £ 13.000.000 pari a € 6.713,94

Quindi per il Comune di Sansepolcro: € 5.311,18 (pari a £ 9.552.000)

Rivalutazione su base ISTAT: +1630,2%

1) Quindi € 5.311,18 x 1.630,2 % = € 86.582,85

2) Incrementi di cui all’art.5 punto a) della Circolare:

per il particolare carattere storico-artistico o l’importanza della zona ai fini del soggiorno e del turismo, per le

zone soggette alle leggi sulle bellezze naturali o comunque particolarmente interessanti paesisticamente:

aumento dal 10 fino al 30%): per il Comune di Sansepolcro si può applicare un aumento pari al 25% pari a + €

21.645,71;

3) Incrementi di cui all’art.5 punto b) della Circolare:

per la complessità di problemi derivanti dalle caratteristiche orografiche geologiche e idrologiche del territorio:

aumento dal 5 fino al 20%: per il Comune di Sansepolcro si può applicare un aumento pari al 15% pari a + €

12.987,43

4) Incrementi di cui all’art.5 punto c) della Circolare:

per la previsione di incremento di popolazione superiore al 50% in anni 20, aumento dal 10 fino al 30%: per il

Comune di Sansepolcro non è previsto alcun incremento in riferimento a tale voce.

TOTALE ONORARIO di cui ai punti 1, 2, 3 e 4: € 121.216,00

5) rimborso spese previsto dalla Tabella B della Circolare: nel caso del Comune di Sansepolcro pari al 35%

dell’onorario e quindi pari a € 42.425,6

Quindi il totale di cui ai punti 1, 2 e 3 della Circ. min. LL.PP. 1.12.1969, n. 6679 rappresenta la tariffa

professionale totale per un piano regolatore pari a € 163.641,60.

B) La L.R. 1/05 e la L.R. 10/10 sulla V.A.S. hanno introdotto nuovi contenuti obbligatori per la formazione di un

Regolamento Urbanistico, rispetto ad un piano regolatore come concepito nella citata Circolare del 1969; tali

impegni aggiuntivi sono costituiti dalla “Valutazione integrata” e dalla “Valutazione ambientale strategica”,

dalla programmazione e gestione del processo della “Partecipazione”, dalla applicazione obbligatoria dei

principi della perequazione urbanistica, oltre che dall’obbligo di redigere un quadro conoscitivo su tutte le

risorse essenziali molto più approfondito rispetto a quello del Piano Regolatore di cui alla L. 1150/42 a cui si

riferisce la Circolare ministeriale del 1969.

Queste prestazioni professionali aggiuntive devono comportare incrementi di cui tenere conto nelle seguenti

percentuali:

– Redazione “Valutazione Integrata” e “V.A.S.”: 20% della somma totale prevista dalla Circolare del ’69.

pari ad € 32.728,00 ;

– organizzazione ed attuazione del processo di Partecipazione: 10% della somma totale prevista dalla

Circolare del ’69, pari ad € 16.364,00 ;

– aggravio di lavoro dovuto alla definizione di metodi per l’applicazione della perequazione urbanistica: 10%

della somma totale prevista dalla Circolare del ’69, pari ad € 16.364,00

Quindi alla somma derivante dal calcolo della tariffa professionale per la redazione di un P.R.G. di cui

alla Circ. min. LL.PP. 1.12.1969, n. 6679 dovranno essere aggiunte le cifre di cui ai precedenti punti a, b e

c e quindi il totale della tariffa professionale per la redazione di un Regolamento Urbanistico per un

Comune con le caratteristiche del Comune di Sansepolcro risulta di € 229.097,60 da arrotondare €

230.000,00.

A questa cifra sono da aggiungere gli onori per le indagini geologiche, idrauliche e sismiche, quantificabili

almeno in € 50.000,000 con possibilità di incremento dovuto alla modifica della normativa che sta per

entrare in vigore in merito alle nuove indagini obbligatorie per la zonazione sismica del territorio.

Cifra totale da impegnare

La cifra totale da stanziare per la redazione di un Regolamento Urbanistico di un Comune come quello di

Sansepolcro non potrà essere inferiore a € 280.000 / € 300.000 ( e quindi di ulteriori 180.000/ 200.000 euro

rispetto a quanto già previsto nella Deliberazione di Giunta Comunale n. 316/2010) considerati i complessi

contenuti obbligatori previsti dalla legge regionale (L.R. 01/2005 e dalla L.R. 10/10) per il Regolamento

Urbanistico.

d) POSSIBILITÀ DI RISPARMIO CON LE MODALITÀ DI INCARICO SUGGERITE NEL

PARAGRAFO b) DELLA PRESENTE RELAZIONE

Rispetto alla somma da stanziare sopra riportata si ritengono possibili risparmi attraverso la costituzione di

gruppo di lavoro in parte esterno ed in parte interno, in rapporto al quale la parte più rilevante dell’incarico

esterno sia rappresentato dalla consulenza di alta specializzazione di cui al punto 4 del precedente paragrafo b).

Ricorrendo a tale gruppo di lavoro misto interno ed esterno si potranno infatti ottenere dei risparmi rispetto alla

cifra totale da impegnare calcolata come sopra; in particolare tenuto conto della quantificazione effettuata

dell’onorario per la parte urbanistica pari a 230.000 euro i risparmi possibili potranno essere ottenuti con una

ripartizione che può prevedere:

– la somma di 110.000 euro da porre a base di gara per l’attribuzione dell’incarico esterno di consulenza di

alta specializzazione. Rispetto a tale cifra sarà possibile un risparmio sulla base delle proposte di ribasso

presentate dai concorrenti alla gara. Il risparmio derivante dalla gara sarà reimpiegato per oneri diversi

come prestazioni di servizi informatici, spese materiali per stampe e uso di macchinari ecc..

In merito a tale risparmio è comunque da sottolineare che esso non potrà essere molto consistente in quanto,

la gara del cottimo fiduciario prevista per legge per l’affidamento dell’incarico esterno in questione, non

potrà far riferimento solo al ribasso proposto dai concorrenti ma dovrà soprattutto tenere conto della loro

esperienza, qualificazione e livello di aggiornamento professionale, come desumibili dal curriculum e dalla

qualità del programma di lavoro proposto per la formazione del R.U., che sarà anch’esso oggetto di gara;

– in merito alla parte restante della prestazione, il cui compenso è stato quantificato in 120.000 euro, può

essere previsto il relativo affidamento alla parte del gruppo di lavoro interno al Comune; in questo caso tale

cifra può essere abbattuta al 30% (come prevede la L. 109/94 e ss.mm.ii. in merito all’incentivo per la

pianificazione previsto per i dipendenti pubblici) e quindi essere pari a 40.000 euro, con un risparmio di

80.000 euro in parte eventualmente da reimpiegare per oneri diversi come prestazioni di servizi informatici,

di rilievo sul campo, spese materiali per stampe e uso di macchinari ecc..

Sansepolcro, 14 ottobre 2011. IL DIRIGENTE DEL II SETTORE TECNICO

Arch. Antonio Coletti

LA RESPONSABILE DELL’UFFICIO DI PIANO

Arch. Maria Luisa Sogli

Da la Redazione del “Fendente” – (Delibera Giunta Comunale n° 309 del 30 novembre 2011 Pagina 8 di 8)